《深圳市工业楼宇及配套用房转让管理办法》政策解读：新批用地不得转让

深圳市规划和自然资源局官网发布，深圳市工业楼宇及配套用房转让管理办法的通知，新出让用地按照我市工业及其他产业用地供应管理政策执行，原则上重点产业项目不得转让，一般产业项目不得转让或仅限整体转让。

本办法自2020年2月1日起实施，有效期5年。

划重点：

1、对于工业楼宇购买后5年内不得转让。

2、对于受让方要具备从事制造业的生产、研发、设计环节工业企业，或者有生产性服务型企业并有3年纳税记录。

3、对于受让方购买宿舍受让方必须在同行政区域有1000平以上厂房或者300平研发用地。

4、配套宿舍不得超过总建筑面积30%。

5、取消增值收益百分之25-40。

为规范深圳市工业楼宇及配套用房转让，保障产业发 展空间，促进产业转型升级，根据相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

新供应的工业用地、独立工业配套宿舍用地或者混合用地，在签订土地使用权出让合同时，应按照本市工业及其他产业用地供应管理有关规定，对其工业楼宇及配套用房的转让进行明确约定。

已供应用地的用地批准文件或者土地使用权出让合同对工业楼宇及配套用房的转让有约定的，按照约定执行。

其中，用地批准文件或者土地使用权出让合同约定土地为非商品性质的，地上的工业楼宇及配套用房不得转让；仅约定为商品性质并且未对转让条件作明确约定的，仅能以约定为商品性质的部分为单位整体转让。

已供应用地的用地批准文件或者土地使用权出让合同对工业楼宇及配套用房的转让未约定或者约定不明确的，除以下情形以及本办法第七条第一款规定情形外，仅能以未约定或者约定不明确的部分为单位整体转让：

《深圳市工业楼宇及配套用房转让管理办法》政策解读

为进一步规范我市工业楼宇转让，保障实体经济产业发展空间，我市对《深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）》（深府办〔2013〕 3号，以下简称2013版《办法》）及其《实施细则》（深规土〔2013〕721号，以下简称《细则》）、《深圳市规划和国土资源委员会关于工业楼宇转让管理有关事宜的通知》（深规土〔2014〕428号，以下简称《通知》）等相关政策建立的工业楼宇转让管理制度进行修订完善，形成了《深圳市工业楼宇及配套用房转让管理办法》（以下简称《管理办法》）。以下就政策有关内容解读如下：

一、出台《管理办法》的背景及目的是什么？

一是我市产业发展的需求。随着产业转型升级的不断推进，我市产业发展的形态和模式发生了深刻的变化，呈现多元化的发展趋势。现行工业楼宇转让政策已不能满足当前产业发展的实际需要。

二是产业发展政策环境发生重大变化。2018年以来，我市先后出台《深圳市工业区块线管理办法》、《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》等政策，对产业空间的建筑设计、受让人资格、用地供应等方面作出了限制性规定，在遏制产业空间类住宅化方面发挥了积极作用。产业用地用房的管理日趋严格。另一方面，2016年国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，提出要降低工业企业用地成本。2018年，针对我市“工改工”积极性下降和产业外迁等问题，我市也先后出台《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》、《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》等扶持实体经济发展的政策，提出放宽年限、简化流程、试点旧工业区成片改造等措施，大力推进旧工业区升级改造。

三是现行政策相继面临到期问题。为保障政策的连续性和可操作性，有必要按照我市规范性文件管理的相关要求，对2013版《办法》及其配套文件进行统筹修订。

二、哪些工业楼宇及配套用房的转让适用《管理办法》？

我市行政区域内取得合法产权的工业楼宇及其配套用房的转让适用《管理办法》，但产业用地容积调整后新增的工业楼宇及配套用房、政府筹集的创新型产业用房、按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》及我市其他处理历史遗留违法用地违法建筑政策取得合法产权的工业楼宇及配套用房的转让，法律、法规、规章或市政府规范性文件另有规定的，从其规定。

三、转让工业楼宇及配套用房是否需缴纳增值收益？

《管理办法》实施后转让的工业楼宇及配套用房不再收取增值收益。《管理办法》实施前已签订工业楼宇或者配套用房转让协议但未办理转移登记的，也不需缴纳增值收益。

四、工业楼宇及其配套用房是否可以分割转让？

根据用地取得方式的不同，《管理办法》对工业楼宇及配套用房的转让作出了不同规定：

（一）一般工业用地上的工业楼宇及配套用房的转让。其中，新出让用地按照我市工业及其他产业用地供应管理政策执行，原则上重点产业项目不得转让，一般产业项目不得转让或仅限整体转让。已出让用地上工业楼宇及配套用房按照土地出让合同的约定执行；合同没有约定或者约定不明确的，原则上以未约定或者约定不明确的部分为单位进行整体转让。

（二）通过拆除重建类城市更新形成的工业楼宇，项目实施主体可以选择分割转让、不得转让或以宗地为单位整体转让。工业楼宇可以全部或部分分割转让的，其所在宗地内的配套用房的转让条件不作限制，项目实施主体可自行选择不得转让或分割转让。

独立工业配套宿舍用地上建筑物、构筑物、附着物的转让与其所在城市更新单元开发建设用地范围内工业楼宇的转让挂钩：更新单元开发建设用地范围内的工业楼宇全部或部分可分割转让的，配套宿舍可全部分割转让；所有工业楼宇不得转让的，配套宿舍不得转让；除前述两种情形外，配套宿舍可以选择不得转让或以宗地为单位整体转让。

（三）关于原农村集体经济组织继受单位取得的土地整备留用土地、非农建设用地、征地返还用地，其地上的工业楼宇及配套用房的分割转让比例不受限制。

五、工业楼宇及其配套用房分割转让是否有例外情形？

对于工业楼宇及其配套用房的分割转让，《管理办法》规定了三种例外情形：1、因企业破产清算必须分割转让的；2、因人民法院实施强制执行必须分割转让的；3、法律、法规、规章、市政府规范性文件规定及市政府批准的其他情形。

因该三种情形进行分割转让并转移登记的，转移登记后的工业楼宇或者配套用房的转让应与转让前的工业楼宇或者配套用房的转让限制挂钩，即原来不得转让的，转移登记后仍不得转让；原来仅能整体转让的，转移登记后应以转移登记的全部为单位进行整体转让。

六、什么样的企业可以购买工业楼宇？

工业楼宇的受让人须是经依法注册登记的企业。其中，一级工业区块线内工业楼宇的受让人还应符合我市工业区块线管理规定的有关要求。另外，区政府（含新区管委会）产业部门就辖区的工业楼宇制定了具体的准入条件或者准入产业目录的，还应该符合相关准入要求。

七、什么样的企业可以购买工业配套宿舍？

工业配套宿舍的受让人应是经依法注册登记且在工业配套宿舍所在行政区内持有工业楼宇不动产权证书的企业。其中，持有厂房的，其建筑面积不得低于1000平方米；持有研发用房的，其建筑面积不得低于300平方米。

符合上述条件的受让人购买工业配套宿舍后，其持有工业配套宿舍的建筑面积不得超过该企业在工业配套宿舍所在行政区内持有工业楼宇建筑面积的30%。

八、工业楼宇及工业配套宿舍的受让人资格条件规定有无例外情形？

对于工业楼宇或者工业配套宿舍的受让人资格条件，《管理办法》规定了七种例外情形：

（一）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得工业楼宇或者工业配套宿舍所有权的；

（二）因继承、受遗赠取得工业楼宇或者工业配套宿舍所有权的；

（三）因共有分割由原共有权人取得工业楼宇或者工业配套宿舍所有权的；

（四）用于回迁安置的工业楼宇或者工业配套宿舍登记至回迁户名下的；

（五）政府及其指定的部门或者人才住房专营机构购买工业楼宇或者工业配套宿舍的；

（六）2014年8月8日前已转让（以不动产登记时间为准）或者已预售（以预售合同备案时间为准）给企业以外的受让人，且用地批文或者出让合同未约定受让人资格条件的工业配套宿舍（含单身公寓、办公式公寓、公寓式办公、商务公寓等）进行再转让的；

（七）2014年8月8日前经房改部门批准被纳入房改范围的工业配套宿舍（含单身公寓、办公式公寓、公寓式办公、商务公寓等）进行转让的。

按前五种情形取得工业楼宇或者工业配套宿舍所有权后再转让的，次受让人应符合《管理办法》第九条、第十条、第十一条第一款的规定。按最后两种情形取得工业配套宿舍所有权后再转让的，次受让人不适用《管理办法》第十条的规定。

九、工业楼宇及配套用房进行不动产登记的基本单元是什么？

按《管理办法》可分割转让的工业楼宇及配套用房，可以按栋、层、套（间）进行登记；按《管理办法》规定不得转让或者仅能整体转让的工业楼宇及配套用房，允许按栋进行登记；但如需抵押的，应以不得转让或者整体转让的全部为单位进行抵押。

十、工业楼宇分割转让后多久可以再次转让？

按照规定可分割转让的工业楼宇，在《管理办法》实施后转让（不含《管理办法》实施前已经网签买卖合同的工业楼宇）的，自完成不动产转移登记之日起5年内不得转让，5年后按照有关规定执行。

十一、哪些情形下政府可以行使优先购买权？如何行使？

按照《管理办法》规定仅能以宗地为单位整体转让的工业楼宇及配套用房或者独立工业配套宿舍用地进行整体转让的，自用地批文生效之日或出让合同签订之日起不满15年进行整体转让的，政府及其指定部门在同等条件下享有优先购买权。

工业楼宇按照《管理办法》规定转让的，在办理转移登记前，受让人应持买卖合同等材料向区政府指定部门申请资格条件审核。独立工业配套宿舍用地进行整体转让的，应按前述规定，向该部门申请确认是否行使优先购买权。

十二、工业楼宇及配套用房转让的实施保障措施有哪些？

为保障工业楼宇及其配套用房用于发展产业，《管理办法》对工业楼宇及配套用房转让设置了相应的实施保障措施：

（一）《管理办法》实施后，在签订出让合同时，应在出让合同中明确约定宗地内各建筑与设施的类型及建筑面积、产权限制条件、受让人资格条件等有关工业楼宇及配套用房转让的内容。

（二）受让人资格条件审查。工业楼宇按照《管理办法》规定转让的，在办理转移登记前，应向区产业部门申请对受让人资格进行审核并出具意见。

（三）产业监管。《管理办法》实施后出让的工业用地、混合用地或者独立工业配套宿舍用地，用地单位应与区政府签订产业发展监管协议。区政府应当制定相关履约考核标准和考核实施细则，并组织区相关职能部门对产业监管协议约定的内容进行监管。产业、规划土地监察等相关主管部门或者机构应各司其职，对擅自改变工业楼宇及配套用房使用功能等违规行为依法予以查处。

深府办规〔2020〕2号深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市工业楼宇及配套用房转让管理办法的通知各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市工业楼宇及配套用房转让管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市规划和自然资源局反映。市政府办公厅2020年1月19日

深圳市工业楼宇及配套用房转让管理办法

第一条为规范我市工业楼宇及配套用房转让，保障产业发展空间，促进产业转型升级，根据相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内取得合法产权的工业楼宇及其配套用房的转让适用本办法。

第三条本办法所称“工业楼宇”，是指在工业用地或者混合用地上兴建的用于工业生产、研发用途的建筑物、构筑物及其附着物。本办法所称“配套用房”包括：（一）工业用地上为工业生产、研发提供配套服务的建筑物、构筑物及其附着物；（二）混合用地的土地使用权出让合同中明确约定为工业生产、研发提供配套服务的建筑物、构筑物及其附着物；（三）独立宗地且规划批准文件或者土地使用权出让合同明确约定直接为工业区配套建设、供职工集体居住的成片宿舍区用地（以下简称独立工业配套宿舍用地）上的建筑物、构筑物及其附着物。本办法所称“混合用地”，是指含有工业用地用途的混合用地。

本办法所称“整体转让”，是指以宗地为单位整体转让，本办法第四条、第七条另有规定的除外。

第四条新供应的工业用地、独立工业配套宿舍用地或者混合用地，在签订土地使用权出让合同时，应按照本市工业及其他产业用地供应管理有关规定，对其工业楼宇及配套用房的转让进行明确约定。本办法第五条、第六条另有规定的除外。已供应用地的用地批准文件或者土地使用权出让合同对工业楼宇及配套用房的转让有约定的，按照约定执行。其中，用地批准文件或者土地使用权出让合同约定土地为非商品性质的，地上的工业楼宇及配套用房不得转让；仅约定为商品性质并且未对转让条件作明确约定的，仅能以约定为商品性质的部分为单位整体转让。已供应用地的用地批准文件或者土地使用权出让合同对工业楼宇及配套用房的转让未约定或者约定不明确的，除以下情形以及本办法第七条第一款规定情形外，仅能以未约定或者约定不明确的部分为单位整体转让：（一）在本办法实施前已分割转让并办理转移登记的，已分割转让的部分可以按分割登记的基本单元进行再转让；未转让的部分，仅能以该部分为单位整体转让；（二）土地使用权出让合同明确约定两个或者两个以上土地使用权人各自享有的产权份额或者具体的工业楼宇及配套用房的，土地使用权人可以其持有的部分为单位进行整体转让，其他土地使用权人在同等条件下享有优先购买权。

第五条通过拆除重建类城市更新出让的工业用地或者混合用地，项目实施主体可选择以下方式之一对其工业楼宇及配套用房的转让进行明确约定：（一）工业楼宇全部或者部分分割转让，所在宗地内配套用房可分割转让的比例不受限制；（二）整体转让；（三）不得转让。独立工业配套宿舍用地上建筑物、构筑物、附着物的转让应按照以下规定进行明确约定：（一）城市更新单元开发建设用地范围内的工业楼宇全部或者部分分割转让的，可分割转让的比例不受限制；（二）城市更新单元开发建设用地范围内的所有工业楼宇不得转让的，不得转让；（三）除前述两种情形外，可选择整体转让或者不得转让。

第六条原农村集体经济组织继受单位取得的土地整备留用土地、非农建设用地、征地返还用地按规定缴交地价后，其地上的工业楼宇及配套用房可分割转让的比例不受限制。

第七条用地批准文件或者土地使用权出让合同约定不得分割转让或者未明确可以分割转让的工业楼宇及配套用房，除法律法规另有规定外，具有下列情形之一的可分割转让：（一）因企业破产清算必须分割转让的；

（二）因人民法院实施强制执行必须分割转让的；（三）法律、法规、规章、市政府规范性文件规定及市政府批准的其他情形。按照前款规定进行转移登记后的工业楼宇或者配套用房，按照本办法规定不得转让的，转移登记后仍不得转让；按照本办法规定仅能整体转让的，应以转移登记的全部为单位进行整体转让。

第八条按照本办法规定改变工业楼宇及配套用房的转让限制条件的，应按照我市地价测算规则的相关规定缴纳地价。

第九条工业楼宇的受让人须是经依法注册登记的企业。其中，一级工业区块线内工业楼宇的受让人还应符合本市工业区块线管理规定的有关要求。区政府（含新区管委会）产业部门（以下简称区产业部门）可结合辖区产业发展实际情况制定工业楼宇具体的准入条件或者准入产业目录，并在市产业用房供需服务平台向社会公布。

第十条工业配套宿舍的受让人应是经依法注册登记且在工业配套宿舍所在行政区内持有工业楼宇不动产权证书的企业。其中，持有厂房的，其建筑面积不得低于1000平方米；持有研发用房的，其建筑面积不得低于300平方米。符合上述条件的受让人购买工业配套宿舍后，其持有工业配套宿舍的建筑面积不得超过该企业在工业配套宿舍所在行政区内持有工业楼宇建筑面积的30%。

受让人购买预售的工业楼宇，可凭该工业楼宇购买工业配套宿舍，但在办理工业配套宿舍不动产权登记时，该工业楼宇应已完成不动产权登记。除工业配套宿舍以外的其他工业配套用房的受让人不适用本办法有关受让人的限制规定。

第十一条属于下列情形之一的，工业楼宇或者工业配套宿舍的受让人不适用本办法第九条和第十条的规定：（一）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得工业楼宇或者工业配套宿舍所有权的；（二）因继承、受遗赠取得工业楼宇或者工业配套宿舍所有权的；（三）因共有分割由原共有权人取得工业楼宇或者工业配套宿舍所有权的；（四）用于回迁安置的工业楼宇或者工业配套宿舍登记至回迁户名下的；（五）政府及其指定部门或者人才住房专营机构购买工业楼宇或者工业配套宿舍的；（六）2014年8月8日前已转让（以不动产登记时间为准）或者已预售（以预售合同备案时间为准）给企业以外的受让人，且用地批准文件或者土地使用权出让合同未约定受让人资格条件的工业配套宿舍（含单身公寓、办公式公寓、公寓式办公、商务公寓等）进行再转让的；

（七）2014年8月8日前经房改部门批准被纳入房改范围的工业配套宿舍（含单身公寓、办公式公寓、公寓式办公、商务公寓等）进行转让的。根据前款第一至第五项规定取得工业楼宇或者工业配套宿舍的所有权后再转让的，次受让人应符合前款及本办法第九条、第十条的规定。根据本条第一款第六项、第七项规定取得工业配套宿舍的所有权后再转让的，次受让人不适用本办法第十条的规定。

第十二条本办法实施后出让工业用地、混合用地或者独立工业配套宿舍用地的，应在土地使用权出让合同中明确约定宗地内各建筑与设施的类型及其建筑面积、转让限制条件、受让人资格条件等内容；属于城市更新用地的，还应明确宗地所属的城市更新单元名称及其开发建设用地范围。已签订土地使用权出让合同的工业用地、混合用地或者独立工业配套宿舍用地，地上的工业楼宇及配套用房的转让限制条件在本办法实施后发生改变的，应在土地使用权出让合同补充协议中予以明确。

第十三条按照本办法规定仅能以宗地为单位整体转让的工业楼宇及配套用房或者独立工业配套宿舍用地进行整体转让的，自用地批准文件生效之日或者土地使用权出让合同签订之日起不满15年进行整体转让的，政府及其指定部门在同等条件下享有优先购买权。

第十四条工业楼宇按照本办法规定转让的，受让人应持买卖合同等材料向区产业部门申请资格条件审核。独立工业配套宿舍用地进行整体转让的，受让人应按前述规定，向区产业部门申请确认是否行使优先购买权。转让的工业楼宇及配套用房或者独立工业配套宿舍用地属于本办法第十三条规定情形的，区产业部门应在收到申请后5个工作日内通知本辖区政府优先购买权的行使主体。优先购买权的行使主体应当在收到通知之日起5个工作日内书面告知区产业部门和交易当事人是否行使优先购买权，逾期未告知的，视为放弃行使优先购买权。区产业部门应在收到申请之日起15个工作日内向受让人出具书面审核意见，明确受让人是否符合本办法规定的资格条件、政府及其指定部门是否行使优先购买权等内容，并同步将审核意见抄送给房地产主管部门及不动产登记机构。受让人通过资格条件审核后，应依法向房地产主管部门或者其委托部门申请预售合同备案，或者向不动产登记机构申请办理房地产转移登记。

第十五条按照本办法规定转让的工业楼宇及配套用房，可按照法律、法规、规章的规定进行预售。

第十六条按照本办法规定可以分割转让的工业楼宇及配套用房，可按栋、层、套（间）等不动产单元进行不动产登记。套（间）依据经批准生效的建筑设计文件确定。

按照本办法规定，宗地内工业楼宇及配套用房不得转让或者仅能整体转让的，以栋为不动产单元进行不动产登记；如需抵押的，应以不得转让或者整体转让的全部为单位进行抵押。按照规定可分割转让的工业楼宇，在本办法实施后转让（不含本办法实施前已经网签买卖合同的工业楼宇）的，自完成不动产转移登记之日起5年内不得转让，5年后按照有关规定执行。按照本条第一款、第二款规定办理不动产权登记的工业楼宇及配套用房，其转让限制条件、受让人资格条件、所属城市更新单元名称、是否为混合用地中的工业配套用房等内容，不动产登记机构应在不动产登记簿以及不动产权证书中注记。

第十七条本办法实施后出让的工业用地、混合用地或者独立工业配套宿舍用地，用地单位应与区政府签订产业发展监管协议，明确工业楼宇及配套用房的转让限制条件、受让人资格条件等内容。区政府应当制定产业发展监管协议的相关履约考核标准和考核实施细则，并组织区相关职能部门对产业发展监管协议约定的内容进行监管。产业、规划土地监察等相关主管部门或者机构应各司其职，对擅自改变工业楼宇及配套用房使用功能等违规行为依法予以查处。

第十八条同时符合以下条件的工业楼宇及工业配套宿舍，其受让人不适用本办法第九条第二款、第十条关于企业具体资格

条件的规定，但须是经依法注册登记的企业：（一）在本办法实施前已核发用地批准文件或者签订土地使用权出让合同的；（二）在本办法实施后第一次转移登记，或者登记至回迁户名下的回迁安置工业楼宇及工业配套宿舍在本办法实施后第一次转移登记的；（三）除城市更新用地、土地整备留用土地、非农建设用地及征地返还用地上的工业楼宇及工业配套宿舍外，其他工业楼宇及工业配套宿舍在本办法实施后没有通过签订土地使用权出让合同补充协议的方式改变产权限制条件的。本办法实施后转让的工业楼宇及配套用房不再收取增值收益。本办法实施前已签订工业楼宇或者配套用房转让协议但未办理转移登记的，不需缴纳增值收益。

第十九条产业用地容积调整后新增的工业楼宇及配套用房、政府筹集的创新型产业用房、按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》及我市其他处理历史遗留违法用地违法建筑政策取得合法产权的工业楼宇及配套用房的转让，法律、法规、规章或者市政府规范性文件另有规定的，从其规定。

第二十条本办法自2020年2月1日起施行，有效期5年。《深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）》（深府办〔2013〕3号）、《深圳市工业楼宇转让增值收益收缴方案》(深规土〔2014〕120

公开方式：主动公开

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市中级法院，市检察院。

                           深圳市人民政府办公厅2020年1月20日印发