国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 八大看点 解读

2019 年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。《意见》提出了将深圳建设成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位。

深圳，重任来了！

深圳建设先行示范区 八大看点解读

中共中央、国务院近日发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。

早在2018年1月，深圳市委六届九次全会讨论了《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要（2018-2035年）（讨论稿）》，并明确了深圳率先建设社会主义现代化先行区的目标任务，当时使用的一个关键词是“先行区”。从“先行区”到“先行示范区”，深圳的使命正不断深化。那么，这一次《意见》有哪些要点值得关注？深圳经济将迎来怎样的发展机会？资本市场将如何与之共舞？

看点一：建设5G、人工智能等创新载体

《意见》指出，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

深圳城市定位是全国性经济中心城市和国家创新型城市，在此定位下，深圳在高科技企业孵化、空间优化聚集、文化创新、人才引进方面已经多有动作。近段时间以来，上半年国内各个城市GDP数据相继出炉。在外部形势的影响下，深圳以增长7.4%的增速继续领跑一线城市，高度市场化的体制优势和多元自由平等的文化优势，是推动深圳经济竞争力不断增强的关键因素。体制优势体现在多个方面，其中就包括深圳以民营经济为主体，创新性十足。

看点二：境外人才引进、和出入境管理制度

《意见》指出，支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

深圳是一座因人气而旺、因人才而兴的城市，正在努力营造人才宜居宜业的环境。

看点三：完善创业板、推动注册制改革

《意见》指出，提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。由此可见，资本市场或再迎来重大改革，而这一次将是创业板。

《意见》指出，促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。此外，《意见》还指出，支持深圳试点深化外汇管理改革，推动更多国际组织和机构落户深圳，还提出大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。值得注意的是，《意见》还指出，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。

看点四：加快建设、全球海洋中心城市

《意见》指出，支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。此外，有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

此前，记者从深圳市规划和自然资源局了解到，为打造全球海洋中心城市亮点和名牌，深圳正着力从海洋科研、政策、产业、金融、法律、交流合作等方面补短板、谋跨越、树品牌，全力推进创建一所国际化综合性海洋大学、打造一个全球海洋智库等“十个一”工程。按照规划目标，计划到2035年，深圳将基本建成陆海融合、经济发达、科技创新、生态优美、文化繁荣、保障有力，具有国际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市。

看点五：国资国企、综合改革试验

《意见》指出，支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。

其实，作为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要组成部分，深圳国资国企综合改革早在2018年就被升格为“区域性国资国企综合改革试验”，被国家赋予了先行先试、率先突破的重大使命。

看点六：大湾区合作

自《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，湾区内各个城市都铆足了劲，深圳也不例外。《意见》指出，进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

《意见》还指出，推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制，强化网络信息安全保障。

看点七：房地产、平稳健康发展长效机制

《意见》指出，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。

作为一线城市的深圳，自去年“7·31”楼市调控以来，楼市总体表现平稳，市场更趋理性。而且，不管是公共租赁住房、安居型商品房还是人才住房,深圳正在加大支持保障力度。

看点八：支撑教育、体制改革先行先试

一直以来，深圳都在着力补基础教育、医疗服务短板。

《意见》要求深圳提升教育医疗事业发展水平。支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。此外，探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术。支持深圳规划建设一批重大公共文化设施，鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。

按照《意见》，建设中国特色社会主义先行示范区，深圳未来要实现这些发展目标：到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。

到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

为实现上述目标，深圳未来将承担很多重大发展任务，件件都是大事：

1.以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

2.支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

3.在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。

4.打造数字经济创新发展试验区。

5.支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。

6.促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。

7.在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

8.支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。

9.支持深圳试点深化外汇管理改革。

10.推动更多国际组织和机构落户深圳。

11.支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。

12.支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。

13.进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放。

14.加快深港科技创新合作区建设。

15.推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

16.允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

17.加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。

18.支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。

19.鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。

20.鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动。

21.支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业。

22.支持深圳建设创新创意设计学院。

23.有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线。

24.支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。

25.放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术。

26.推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

27.推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

28.构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。

29.提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。

30.继续实施能源消耗总量和强度双控行动，率先建成节水型城市。

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