2019年7月24日，一份“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”的意见，由中央全面深化改革委员会通过，同时通过的还有青岛建设“上合组织示范区”。意外的是，不到一个月，深圳的定位突然被“拔高”。2019年8月18日，中共中央、国务院又专门发布了“深圳建设示范区的意见”，这一回没有提及青岛等地。

国家最高层发文“支持”一个城市的发展并列出具体计划，在中国，似乎只有上海享受过这一待遇。再过一星期，深圳特区将迎来39岁生日之际（2019年8月26日），这份生日礼物，是深圳自1980年建立经济特区以来，所得到的最高定位。

恰在此时，深圳河南侧陷入混乱，长达一个多月的骚乱，严重影响了香港的经济和社会秩序。深圳在此刻被寄予厚望，意味深长。

深圳河两岸，一兴一衰，对比强烈。

以香港、深圳、广州为核心的粤港澳大湾区，GDP总量达到10.87万亿，相当于全国GDP总量90万亿的近八分之一。近日，香港特区政府发布消息，称香港二季度GDP增幅创新低，仅有0.55%，为2009年以来经济最低迷时期。为此，特区政府公布了总额191亿港元的减负措施。一河之隔的深圳，2019年上半年GDP增幅为7.4%，继续领跑一线城市。粤港澳大湾区是中国经济的“王牌”，当香港“出事”时，加强深圳力量，对新生的大湾区是一个强有力的支撑。

“中国特色社会主义先行示范区”的含义和份量，远高于深圳此前“自封”的定位和目标。本次“意见”为深圳定下新目标：

5年后（2025年），深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市

15年后（2035年），深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

30年后（本世纪中叶），深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

由此可见，“先行示范区”政策，让深圳从大湾区11个城市里脱颖而出，力压广州，与香港等量齐观。由于深圳的战略地位和经济发展成就，一直有舆论呼吁深圳“直辖”，深圳建设“先行示范区”至少强化了这一预期。无论是什么名义，深圳40年的巨大成就和邻居香港的“凌乱”，的确给了深圳新的机遇。

壹：深圳“升格”事关“一国两制”

“意见”提出，深圳建设先行示范区，“有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富‘一国两制’事业发展新实践”。将深圳的发展，与国家极其重要的“一国两制”关联，意义不凡。显然，国家希望深圳的大发展，有助于香港的稳定，从而让“一国两制”事业得到新的实践。

可以预计，未来深港两地的经济和社会交往，将有更多的融合、协同。

贰：深圳是综合性国家科学中心“主阵地”

拥有华为、中兴、腾讯等著名科创企业的深圳，在中美经济对抗格局下，战略地位突出。深圳建立“先行示范区”，代表国家角逐世界科技创新竞赛，是题中应有之义。

1：做大湾区的科技“主阵地”

“以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。”这有别于粤港澳大湾区规划中“广深港澳科技走廊”的说法，进一步指出了深圳在科技走廊中的主导地位。

2：为深圳科技产业划重点

“支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院”。

3：深圳科研享受特殊政策

国家要在深圳试点知识产权证券化，同时，给科技人才以特殊关照：“支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。  ”

4：新产业聚焦未来通信和高性能医疗器械

“大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。”

三：要求深圳扩大中小学规模，普及高中

今年，深圳中小学数量严重短缺的现象，引发社会强烈反响，见《深圳奇迹：40年人口增65倍、GDP增1.2万倍，小学数量仅增0.5倍》文。同时，深圳中考录取率只有44%左右，让无数家长焦虑不安。本次中央“意见”专门提出要求：“高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。”

看来，深圳的学校少、中考录取率低的问题，都引起了中央关注！这恐怕是深圳人最暖心的一条政策了。今后再也不能用土地紧缺为借口了吧，深圳的家长们有了指望。

为了完成“先行示范区”使命和任务，相信深圳有关部门很快会拿出令人满意的学校建设和学位供应计划。

肆：深圳金融没有被“抛弃”

今年6月，上海科创板上市，同时国家给予上海更多的金融政策支持。坊间议论，深圳创业板可能会被被边缘化，深圳金融地位岌岌可危。不过，“先行示范区”政策给予深圳金融信心保障：

1：创业板将进行注册制改革

“提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。”

2：比特币等数字货币可望在深圳试水

“支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。”

3：人民币国际化的试点基地

“在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。 ”

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伍：这些举措提高深圳城市地位

1：深圳特区“立法权”复活

1992年，深圳经济特区就获得了全国人大的“立法”的授权。但后来，深圳对的这一特殊政策用的并不充分。本次意见提出深圳要“用足用好”立法权，并强调：“允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。”

2：首次提出推动更多国际组织和机构落户深圳

深圳缺乏国际组织和机构，曾争取亚投行、金砖国家银行等机构落户未果。本次政策提出“推动更多国际组织和机构落户深圳”，显然意在加强深圳国际化水平、提高城市地位。

此外，还提出“支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。  ”

3：首次提出支持深圳承办“主场外交”活动

意见提出“支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。”其中，支持深圳承办重大“主场”外交活动，系首次提出。这意味着，深圳将有机会举办一带一路高峰论坛、亚太首脑峰会、中非论坛、上合峰会等由中国政府主办的重大外交活动。

按照规划，深圳将很快在香蜜湖建设国际交流中心，有了这一重磅政策支持，这个项目的启动指日可待。

4：深圳成大湾区“整合者”和“发动机”

在粤港澳大湾区框架下，本次“意见”对于深圳的引擎和作用有新的表述。除了“推进深莞惠联动发展”，还提出“促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。这可能表达了三个意思：

（1） 深莞惠一体化将更加深入。

（2） 深圳在珠江东西两岸扮演重要角色。深圳地处珠江东西两岸的中间位置，深中大桥和规划中的深珠通道，让深圳成为珠江两岸的地理中心。科技产业和金融业的领导作用，将使深圳在珠三角处于带头地位。

（3）深圳“扩容”有戏。 “深汕特别合作区”模式将推广——该模式的实质是“借地”，有了这个先例，深圳可能会向东莞、惠州“借地”，对于人口和产业的良性转移、各区域共同发展，意义重大。深圳“扩容”并非不可实现。

5：前海、河套是仅有被点名的片区

深圳区域发展热点频传，各区和各片区均提出宏大发展计划。然而，在中央“意见”里，被点名的区域只有其前海和河套：“进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。”

6：提升深圳文化旅游业

比较突出的是：鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆；有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。看来，太子湾邮轮母港有福了。

此外，“意见”对深圳营造民主法治环境、优化政府管理和服务、完善社会保障体系等方面，提出了要求，并给予大力支持。

深圳，正以更加激昂的姿态面对对岸的香港。同时，深圳也要面对人口剧增、房价高企、城市运营成本抬升、土地稀缺、中小学数量不足、上高中难等严峻问题，通过建设“先行示范区”来优先解决这些问题，更加令人期待。示范，不仅仅是给别人的，更是给自己的。厉害了,我的国

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